1935年，一名涉嫌进行间谍活动的英国旅行家华德，私自进入中国西藏。在中英双方关于这次间谍活动的争论中，英属印度的一位外交秘书卡罗，主张立即在 英国官方权威条约集——《艾奇逊条约集》 中，“不引人注目”的公布“西姆拉会议”中签署的英藏协定。