日本分析，盟国将通过切断日本本土与南方资源地区之间的交通，断绝日本的战斗力来源。为了防患于未然，以便继续掠夺南方的资源，并援救这些地方的50万驻军，日本迫切需要打通从我国东北直到新加坡的陆上交通线。

1944年9月，赫尔利以美国总统私人代表身份来华插手国共谈判。1944年11月7日，赫尔利带着他同蒋介石商定的五点方案到延安。11月8日，毛泽东、周恩来、朱德同赫尔利进行了谈判。11月9日，中共提出新的五点方案，经过四次会谈，11月10日达成了《中国国民政府 ...